Proč je konopí do 1 % THC v České republice volně dostupné
Konopí s obsahem THC do 1 % je v České republice legálně dostupné nikoli z nedopatření, ale na základě výslovné a cílené úpravy, kterou pro něj zákonodárce vytvořil. Tento režim spočívá na principu lex specialis a vylučuje použití jiných obecných předpisů. Následující text shrnuje klíčová ustanovení a vysvětluje, proč pro nakládání s nízkopotentním konopím platí výhradně tato speciální úprava.
1. Východisko: co je a co není návyková látka
Klíčovým právním předpisem pro nakládání s návykovými látkami v České republice je zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách (dále také „zákon o NL”). Tento zákon je tzv. lex specialis, tedy zvláštní právní úprava, která se v plném rozsahu věnuje vymezení návykových látek, jejich seznamů, podmínek nakládání s nimi a výjimek z těchto pravidel.
Podle § 2 odst. 1 písm. a) zákona o NL se návykovými látkami rozumí omamné a psychotropní látky přírodního nebo syntetického původu, které mají psychoaktivní účinky a současně jsou uvedeny v některé z příloh č. 1 až 7 nařízení vlády č. 463/2013 Sb., o seznamech návykových látek. Tato definice je uzavřená: co na seznamech není, návykovou látkou ve smyslu zákona o NL není.
Klíčový princip
Návykovou látkou je jen to, co zákonodárce výslovně zařadil na seznam. Rozšiřovat tento okruh výkladem, znaleckou úvahou nebo aplikací předpisů z jiných oblastí (zemědělství, farmacie) je v rozporu se zásadou nullum crimen sine lege podle čl. 39 Listiny základních práv a svobod.
2. Výjimka pro konopí do 1 % THC
Zákon o NL výslovně vyjímá z režimu návykových látek technické konopí a konopí extrakt a tinkturu s obsahem nejvýše 1 % látek ze skupiny tetrahydrokanabinolů. Konkrétně jde o tato ustanovení:
§ 2 odst. 1 písm. g) zákona č. 167/1998 Sb.
Technickým konopím se rozumí konopí z rostliny, ze které lze získat konopí s obsahem nejvýše 1 % látek ze skupiny THC, nebo konopí pocházející z osiva odrůd uvedených ve Společném katalogu odrůd druhů zemědělských rostlin EU.
Zákon o návykových látkách, definiční ustanovení
§ 5 odst. 5 zákona č. 167/1998 Sb.
Povolení k zacházení se nevyžaduje pro pěstování rostlin technického konopí a zacházení s technickým konopím, ani pro zacházení s látkou konopí extrakt a tinktura, která obsahuje nejvýše 1 % látek ze skupiny tetrahydrokanabinolů, k účelům průmyslovým, potravinářským, kosmetickým, technickým nebo zahradnickým.
Zákon o návykových látkách, výjimka z povolovacího režimu
Limit 1 % byl zaveden novelou č. 366/2021 Sb. s účinností od 1. ledna 2022, kdy byl posunut z původních 0,3 %. Touto úpravou stát výslovně rozšířil okruh konopí, které stojí mimo režim návykových látek, a vytvořil tak prostor pro legální průmyslové, potravinářské, kosmetické a obchodní využití.
3. Promítnutí do trestního práva
Trestní zákoník (zákon č. 40/2009 Sb.) v § 289 odst. 1 stanoví, že okruh návykových látek a jejich množství větší než malé určuje vláda nařízením. Pro rostliny obsahující návykovou látku platí nařízení vlády č. 455/2009 Sb., podle něhož se za rostlinu s omamnými nebo psychotropními účinky považuje konopí, které obsahuje více než 1 % látek ze skupiny THC. Hranice trestnosti pro pěstování a držení konopí tedy přesně kopíruje limit zakotvený v zákoně o NL.
Od 1. ledna 2026 navíc nabývá účinnosti novela trestního zákoníku č. 270/2025 Sb., která zavádí novou skutkovou podstatu v § 285 (pěstování pro vlastní potřebu) a v § 283a a dále posouvá hranice mezi přestupkem a trestným činem směrem k dekriminalizaci osobní spotřeby. Limit 1 % THC ovšem zůstává nedotčen jako hranice mezi konopím vyňatým z režimu OPL a konopím podléhajícím přísné regulaci.
| Předpis | Ustanovení | Význam |
|---|---|---|
| Zák. č. 167/1998 Sb. | § 2 odst. 1 písm. g) | Definice technického konopí (do 1 % THC) |
| Zák. č. 167/1998 Sb. | § 5 odst. 5 | Vyjmutí technického konopí z povolovacího režimu |
| Zák. č. 167/1998 Sb. | § 24 odst. 1 písm. a) | Zákaz pěstování odrůd s obsahem nad 1 % THC bez licence |
| Zák. č. 167/1998 Sb. | § 29 | Ohlašovací povinnost při ploše nad 100 m² |
| Nař. vlády č. 463/2013 Sb. | Přílohy 1 – 7 | Seznamy návykových látek (uzavřený výčet) |
| Nař. vlády č. 455/2009 Sb. | Příloha 1 | Rostlina konopí s účinky OPL = nad 1 % THC |
| Zák. č. 40/2009 Sb. | § 285, § 289 | Skutkové podstaty a delegace na vládní nařízení |
4. Princip lex specialis a jeho důsledky
Lex specialis derogat legi generali
Zvláštní zákon má přednost před zákonem obecným.
Pokud zákonodárce výslovně vytvořil zvláštní úpravu pro určitý okruh vztahů, použije se pouze tato úprava. Jiné, obecnější nebo z jiné oblasti převzaté předpisy se použít nesmějí, není-li to v této zvláštní úpravě výslovně předvídáno.
Pro konopí do 1 % THC platí výhradně režim zakotvený v zákoně o návykových látkách a v navazujících podzákonných předpisech, které byly k tomuto účelu cíleně vytvořeny. Z toho plyne několik praktických závěrů:
- Nelze přebírat zemědělské předpisy EU (zejména Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1155) pro účely jiné, než pro které byly vydány. Toto nařízení slouží ke kontrole odrůd průmyslového konopí pro účely přímých plateb v rámci společné zemědělské politiky, nikoli ke stanovení trestněprávní hranice.
- Nelze rozšiřovat okruh návykových látek o substance, které zákonodárce na seznam nezařadil. Kyselina tetrahydrokanabinolová (THCA) není uvedena na žádném seznamu podle nař. vlády č. 463/2013 Sb. ani jako prekurzor podle § 289 odst. 1 trestního zákoníku. Její zahrnutí do hodnoty THC při forenzní analýze je proto v rozporu s principem lex specialis.
- Nelze posunovat hranici trestnosti pomocí metodiky měření. Pokud zákon stanoví limit 1 % THC, musí být měřena skutečná hodnota THC v okamžiku zajištění vzorku, nikoli hypotetická hodnota „celkového THC” po umělé dekarboxylaci, která je konstruována pro zemědělské účely jako nejvyšší možný obsah.
- Pouze zákonodárce může okruh regulovaných látek rozšiřovat. Tato pravomoc nenáleží znaleckým ústavům, správním orgánům ani jednotlivým soudům. Jakákoli odchylka od tohoto pravidla zasahuje do ústavně zaručené dělby moci a do zásady zákonnosti trestního stíhání.
5. Aplikační praxe a její současné problémy
Přestože je právní rámec nastaven jednoznačně, v aplikační praxi se objevují postupy, které limit 1 % THC fakticky obcházejí. Asociace A.P.P.L. v této věci podala v březnu 2026 podnět ministru spravedlnosti ohledně postupu Kriminalistického ústavu Policie ČR, který pro účely trestního řízení používá metodu plynové chromatografie s plameno-ionizační detekcí (GC-FID). Tato metoda zahřívá vzorek nad 110 °C, čímž dochází k dekarboxylaci THCA na THC, a výsledná hodnota proto neodpovídá obsahu THC ve vzorku v době jeho zajištění, ale potenciálnímu celkovému THC po laboratorní tepelné úpravě.
Metodika GC-FID je převzata z Nařízení (EU) 2017/1155, tj. ze zemědělského předpisu pro kontrolu odrůd průmyslového konopí. Její použití v trestním řízení je v přímém rozporu s principem lex specialis, neboť zemědělská kontrolní metoda nemůže nahradit forenzní stanovení obsahu látky vyžadované zvláštní úpravou v zákoně o NL. Stejný závěr učinil dánský odvolací soud (Vestre Landsret) ve svém rozsudku ze dne 9. března 2023.
Důsledek pro praxi
Pokud metoda měření systematicky navyšuje naměřenou hodnotu THC oproti skutečnému stavu a navíc do ní zahrnuje látku, kterou zákonodárce na žádný seznam nezařadil, výsledek takového měření nemůže být sám o sobě podkladem pro založení trestní odpovědnosti. Jiný postup je v rozporu se zásadou in dubio pro reo a se zásadou zákonnosti.
6. Závěr
Konopí s obsahem THC do 1 % je v České republice volně dostupné proto, že:
- zákon o návykových látkách jej výslovně vyjímá z režimu OPL (§ 2 odst. 1 písm. g, § 5 odst. 5),
- nařízení vlády č. 463/2013 Sb. ve své uzavřené taxativní úpravě seznamů takové konopí nezahrnuje,
- nařízení vlády č. 455/2009 Sb. pro účely trestního zákoníku stanoví hranici OPL účinků konopí právě a pouze nad 1 % THC,
- jde o cílenou a vědomou volbu zákonodárce, který tak učinil novelou č. 366/2021 Sb. (zvýšení z 0,3 % na 1 %) a tento směr potvrdil i novelou č. 270/2025 Sb.
Pro nakládání s konopím do 1 % THC tak platí výhradně ten právní předpis, který byl pro tento režim specificky vytvořen. Aplikace jiných předpisů (zejména zemědělských kontrolních norem EU) na otázky, které zvláštní zákon výslovně upravuje, je v rozporu s ústavní zásadou zákonnosti, s principem lex specialis a s pravidly dělby moci. Tento závěr není akademický: promítá se přímo do trestní odpovědnosti osob, do podmínek podnikání tisíců provozovatelů konopného sektoru a do důvěry v právní stát.
Zdroje
- Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách (§ 2 odst. 1 písm. a) a g), § 5 odst. 5, § 24 odst. 1 písm. a), § 29)
- Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník (§ 285, § 289 odst. 1)
- Novela č. 366/2021 Sb. (posun limitu z 0,3 % na 1 % THC)
- Novela č. 270/2025 Sb. (nová úprava § 285 a § 283a)
- Nařízení vlády č. 463/2013 Sb., o seznamech návykových látek
- Nařízení vlády č. 455/2009 Sb. (definice rostliny konopí pro účely trestního zákoníku)
- Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1155 (zemědělská kontrola odrůd průmyslového konopí)
- Listina základních práv a svobod, čl. 39 (zásada nullum crimen sine lege)
- Rozsudek Vestre Landsret (dánský odvolací soud) ze dne 9. března 2023
Kontakt pro média
Nikolay Lezhnev, předseda A.P.P.L. z.s.
E-mail: [email protected]
Telefon: +420 777 666 683
Tento článek slouží výhradně k informačním a vzdělávacím účelům. Nejedná se o výzvu, podporu ani nabádání k užívání jakýchkoliv látek. Při jakýchkoliv právních otázkách konzultujte odborníka. Texty a grafika jsou vytvořeny s pomocí AI.
